Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IATA) закликала до регулювання захисту прав споживачів, щоб урегулювати відповідальність усіх зацікавлених сторін, коли пасажири відчувають збої, і оприлюднила дані опитування, які показують, що більшість пасажирів довіряють авіакомпаніям у справедливому ставленні до них у випадках затримок і скасувань.
У разі затримки або скасування рейсу, якщо існують спеціальні положення щодо прав пасажирів, тягар догляду та компенсації лягає на авіакомпанію, незалежно від того, яка частина авіаційного ланцюга винна. Тому IATA закликала уряди забезпечити більш справедливий розподіл відповідальності за проблеми польотів між системою повітряного транспорту.
«Метою будь-якого регулювання прав пасажирів, безумовно, має бути покращення обслуговування. Тож немає сенсу, щоб авіакомпанії виплачували компенсацію за затримки та скасування рейсів, які мають широкий спектр основних причин, включаючи збої в управлінні повітряним рухом, страйки працівників, які не є авіакомпаніями, та неефективну інфраструктуру. Оскільки все більше урядів запроваджують або посилюють правила щодо прав пасажирів, ситуація для авіакомпаній більше не є стійкою. І це мало користі для пасажирів, оскільки не заохочує всі частини авіаційної системи максимізувати обслуговування клієнтів. Крім того, оскільки витрати повинні бути компенсовані пасажирами, вони в кінцевому підсумку фінансують цю систему. Нам терміново потрібно перейти до моделі «спільної відповідальності», де всі учасники ланцюжка створення вартості стикаються з однаковими стимулами для забезпечення своєчасної роботи», — сказав Віллі Волш, генеральний директор IATA.
Економічна дерегуляція галузі авіаперевезень принесла величезні переваги протягом десятиліть, збільшивши вибір споживачів, знизивши тарифи, розширивши мережу маршрутів і заохотивши нових учасників. На жаль, тенденція до перерегулювання загрожує звести нанівець деякі з цих досягнень. У сфері захисту прав споживачів понад сто юрисдикцій розробили унікальні правила щодо захисту прав споживачів, принаймні ще десяток урядів прагнуть приєднатися до групи або посилити те, що вони вже мають.
ЄС 261 потребує перегляду
Власні дані Комісії показують, що затримки зросли після введення чинного Регламенту ЄС 261, незважаючи на те, що витрати авіакомпаній — і, зрештою, пасажирів — продовжують зростати. Він став предметом більш ніж 70 тлумачень Європейського суду, кожне з яких служить для того, щоб просувати положення далі, ніж спочатку передбачалося владою. Європейська Комісія разом з Радою та Парламентом має відновити перегляд ЄС261, який був на столі до того, як його заблокували країни-члени. Будь-які майбутні обговорення мають стосуватися пропорційності компенсації та відсутності конкретних обов’язків для ключових зацікавлених сторін, таких як аеропорти чи постачальники аеронавігаційних послуг.
Такий перегляд є ще більш необхідним, коли Регламент ЄС є під загрозою стати глобальним шаблоном, коли інші країни, включаючи Канаду, Сполучені Штати та Австралію, а також деякі країни Латинської Америки та Близького Сходу, здається, розглядають його модель, не визнаючи того, що EU261 ніколи не призначався для вирішення проблем з експлуатацією, і тому не застосовується однаково до всіх учасників авіаційного ланцюга.
«Відмовляючись вирішувати питання більш рівномірного розподілу підзвітності в системі, EU261 закріпив недоліки послуг деяких учасників, які не мають спонук до вдосконалення. Класичним прикладом є більш ніж 20-річна відсутність прогресу на шляху до Єдиного європейського неба, що значно зменшило б затримки та неефективність повітряного простору в Європі», – сказав Волш.
Можливість для Сполученого Королівства
Оскільки розумна реформа EU 261 зупинилася, Сполучене Королівство має можливість включити деякі із запропонованих змін до моделі прав пасажирів країни після Brexit. Належна реформа «Великобританії 261» надає чудову можливість для отримання справжнього «дивіденду від Brexit», який нинішній уряд, який підтримує Brexit, не повинен ігнорувати.
Канада втрачає свою репутацію країни з хорошим регулюванням
Ситуація в Канаді є особливо невтішною, тому що досі вона виграла від добре збалансованого режиму регулювання. Прикладом є явне визнання пріоритету безпеки, що означає, що проблеми, пов’язані з безпекою, не підлягають компенсації. На жаль, канадські політики, здається, схильні видалити цей важливий виняток. Канада також оголосила про підхід «винуватість, доки не доведено невинуватість» щодо авіакомпаній у разі затримок або скасувань. Схоже, що ці кроки зумовлені внутрішньою партійною політикою Канади. Більше того, схоже, що регуляторний запал уряду зникає, коли справа доходить до притягнення державних установ, таких як прикордонні служби (CBSA) або транспортної безпеки (CATSA), до відповідальності за їхню роботу.
Одним із потенційних яскравих моментів є те, що Національна рада авіаліній Канади запропонувала модель спільної відповідальності в ланцюжку вартості авіації, включаючи підвищення прозорості, звітування даних і стандарти якості послуг, підхід, який цілком міг би мати переваги за межами Канади.
Сполучені Штати — рішення в пошуках проблеми
Міністерство транспорту США пропонує ввести обов’язкову компенсацію за затримку або скасування рейсів, якщо його власна таблиця скасувань і затримок показує, що 10 найбільших перевізників США вже пропонують харчування або грошові ваучери клієнтам під час тривалих затримок, а дев’ять також пропонують безкоштовне розміщення в готелі для пасажирів. на які впливає нічне скасування. По суті, ринок уже дає результати, водночас дозволяючи авіакомпаніям свободу конкурувати, впроваджувати інновації та диференціювати себе щодо пропозицій своїх послуг.
«Політику легко регулювати новий закон про права пасажирів, це створює враження, що він чогось досяг. Але кожне нове непотрібне регулювання є якорем на економічній ефективності та конкурентоспроможності повітряного транспорту. Потрібен сміливий регулятор, щоб поглянути на ситуацію та визначити, коли «менше — це краще». Історія цієї галузі доводить, що менше економічного регулювання відкриває більший вибір і переваги для пасажирів», – сказав Волш.
Пасажири не погоджуються, що проблема є
Існує мало доказів того, що пасажири, за винятком кількох рідкісних випадків, вимагають посилення регулювання в цій сфері. Опитування IATA/Motif серед 4,700 мандрівників з 11 ринків запитувало пасажирів, як до них ставляться у випадку затримок і скасувань. Опитування виявило:
• 96% опитаних мандрівників повідомили, що вони «дуже» або «дещо» задоволені загальним враженням від польоту
• 73% були впевнені, що до них ставитимуться справедливо у разі перебоїв у роботі
• 72% сказали, що загалом авіакомпанії добре справляються із затримками та скасуваннями
• 91% погодилися з твердженням «Усі сторони, залучені до затримки або скасування (авіакомпанії, аеропорти, диспетчерська служба) повинні відігравати певну роль у допомозі постраждалим пасажирам»
«Найкращою гарантією якісного обслуговування клієнтів є вибір споживача та конкуренція. Мандрівники можуть і дійсно голосують своїми ногами, якщо авіакомпанія — чи навіть уся авіаційна галузь — не піде на нуль. Політики повинні довіряти громадському інстинкту і не регулювати відмінні бізнес-моделі та вибір, доступний мандрівникам сьогодні», – сказав Волш.
