Чому UNWTO Генерального секретаря Зураба Полокашвілі так і не обрали належним чином?

1. У виборчому процесі необхідно виконати два кроки UNWTO Генерального секретаря, і обидва вони не виконувалися належним чином у 2017 році.
2. ПЕРШИЙ КРОК – вибори UNWTO Виконавча рада, що відбулася в Мадриді 10 травня 2017 р. Були порушені статутні положення та усталена практика організацій.
3. ДРУГИЙ КРОК: Стаття 22 Статуту Організації говорить: «Генеральний секретар затверджується двома третинами більшість повноправних членів, присутніх і голосуючих в Асамблеї за рекомендацією Ради, терміном на чотири роки ... » ( 'дійсні члени”Означає суверенні держави). Статутні положення та усталена практика організації були явно порушені.

Рекомендація 105-ї сесії UNWTO Рекомендація Виконавчої ради пана Зураба Полокашвілі з Грузії як свого генерального секретаря замінити доктора Талеба Ріфаї з Йорданії має бути недійсною, оскільки належні процедури та статути були злісно порушені. The UNWTO Юридичний радник і адвокат пані Гомес зловмисно не порадила доктору Талебу Ріфаї, який покладався на її оцінку.

Конфірмація для пана Пололікасвілі на XXII UNWTO Генеральна асамблея, що відбулася в Ченду, Китай 13-16 вересня 2017 р., шляхом акламації була недійсною та явно порушувала встановлені статути, спираючись на зловмисні заяви UNWTO адвокат та юридичний радник пані Алісія Гомес

Пані Алісія Гомес досі працює у Всесвітній туристичній організації юрисконсультом і була переведена на цю кращу посаду незабаром після того, як пан Пололікасвілі вступив на посаду у січні 2018 року.

Видатний і старший eTurboNews джерело, добре знайоме з проблемою, проаналізувало пояснення професора Алена Пелле, колишнього юридичного радника UNWTO.

Пояснення Пелле достовірності аргументу щодо пропозиції кандидата від a UNWTO Країна-член пояснює ситуацію, в якій опинився кандидат-конкурент Ален Сент-Анже.

Тим часом Ален Сент -Анже було винагороджено більше мільйона сейшельських рупій за помилкове видалення з UNWTO вибори. Його усунення явно допомогло пану. Перемога Пололікасвілі.

Як повідомляє eTurboNews за останні 4 роки існує ще багато нерегулярних питань, які ця публікація називала шахрайством, маніпуляціями тощо.

Є остання можливість виправити деякі недоліки.

Усі очі дивляться на майбутню Генеральну Асамблею в Марракеші, Марокко, яка відбудеться наприкінці листопада.

Як передбачені кроки не були виконані на виборах 2017 року?

Як зазначалося раніше, виборчий процес складається з двох етапів UNWTO Генеральний секретар

Жоден із цих двох етапів виборів не був виконаний відповідно до статутних положень та усталеної практики організації.

Ось як.

Рекомендація Виконавчої ради

Правило 29 Регламенту Виконавчої ради говорить, що рекомендація кандидата на посаду Генерального секретаря здійснюється шляхом таємного голосування та простою більшістю голосів під час закритого засідання Ради.

Вираз "проста більшість » що може вводити в оману, визначається як відповідне за п’ятдесят плюс один з бюлетенів (у разі непарного числа, число, яке негайно перевищує половину голосів), поданих членами Ради, присутніми та голосуючими.

Правило говорить: «якщо жоден кандидат не набере більшість у першому голосуванні, у другому і за необхідності проводяться інші бюлетені для прийняття рішень між двома кандидатами, які отримають більшу кількість голосів у першому голосуванні ".

У разі, якщо два кандидати поділяють друге місце, може знадобитися один або кілька додаткових бюлетенів для визначення того, хто є тими двома кандидатами, які братимуть участь у остаточному голосуванні.

У 2017 році, коли брало участь 6 кандидатів (після 7^th один з Вірменії відмовився), вибори були завершені на другому голосуванні.

Пан Пололікашвілі переміг у пана Вальтера Мзембі з Зімбабве.

У першому голосуванні результати були такими: пан Хайме Альберто Кабал (Колумбія) з 3 голосами, пані До Янг-шим (Республіка Корея) з 7 голосами, пан Марсіо Фавілла (Бразилія) з 4 голосами, пан Вальтер Мзембі з 11 голосами, а пан Зураб Пололікашвілі з 8 голосами.

У другому голосуванні пан Пололікашвілі набрав 18 голосів, а пан Мзембі - 15. Пан Ален Сент -Анже зі Сейшельських островів зняв свою кандидатуру безпосередньо перед виборами.

Хто може бути кандидатом UNWTO Генеральний секретар?

Щоб стати кандидатом на посаду Генерального секретаря Всесвітньої туристичної організації, ви повинні виконувати різні умови та дотримуватися процедури, визначеної роками, з 1984 по 1997 рік.

• Ви повинні бути громадянином держави -члена, і ця держава не повинна накопичувати необґрунтованих ареалів у своїх внесках.
• Обрання Генерального секретаря-це змагання між окремими людьми, а не між країнами. Однак ніхто не може бігти самостійно.
• Кандидатури мають бути представлені компетентним органом держави -члена (главою держави, главою уряду, міністром закордонних справ, кваліфікованими послами ...).
• Цю роль «фільтра» не слід розглядати як схвалення, підтримку чи навіть рекомендацію уряду, оскільки іноді вона помилково згадується в деяких UNWTO прес-релізи або документи.
• Слова важливі: це просто пропозиція. 
• У рішенні CE/DEC/17 (XXIII), прийнятому Виконавчою радою на 1984 -й сесії 23 року, яким було запроваджено процедуру, що діяла до сьогодні, зазначається: «Кандидати будуть офіційно запропоновані Раді через Секретаріат урядами держав, громадянами яких вони є ... "
• Між кандидатом і країною немає ідентичності: жодне положення текстів не завадить уряду подати дві або більше кандидатур.
• Після отримання кандидатури Секретаріат повідомляє її через вербальну ноту членам організації.
• Коли кінцевий термін прийняття кандидатур (зазвичай за два місяці до сесії), секретаріат готує документ, який надсилає членам Ради із зазначенням остаточного списку кандидатів та повідомляє документи, які кожен з них повинен надати (лист пропозицій від їхніх урядів, біографії, заяву про політику та наміри керівництва, а нещодавно - свідоцтво про хороший стан здоров’я).
• Саме на основі цього документа, який також нагадує про процедуру, яку слід дотримуватися, приймається рішення Виконавчої ради рекомендувати кандидата до складу Асамблеї.
• Ніде не видно, що остаточний офіційний список кандидатів, який був повідомлений, не міг бути змінений на пізнішому етапі.

Однак документ CE /112 /6 REV.1, виданий у 2020 році для керівництва поточними виборами Генерального секретаря на період 2022-2025 років, дивно свідчить про те, що «Схвалення кандидатури урядом держави -члена є важливою вимогою, і її відкликання призведе до дискваліфікації кандидата або висуванця».

Це міркування є чистим винаходом нинішнього Секретаріату установи.

Можливість відкликання урядової пропозиції (не "індосаментиt ", як було зазначено раніше, не є результатом будь -якого застосовного статутного тексту або рішення будь -якої організації - Ради та Асамблеї - залученої до процесу.

Надзвичайна гіпотеза про те, що кандидат може бути дискваліфікований посеред виборчого процесу, ситуація, яка логічно наклала б нову рекомендацію, видану Радою з нагоди наступної сесії, не розглядається - і з поважної причини! -

• ні в Статуті, ні в Регламенті двох залучених організацій.

Зазначене зауваження щодо можливості уряду відкликати свою пропозицію в розпал процесу не фігурувало у документі CE/84/12, виданому у 2008 році, щоб керувати обранням попередника нинішнього Генерального секретаря на період 2010 року -2013, ані в документі CE/94/6, виданому у 2012 році за період 2014-2017 років.

Що ще важливіше, він був відсутній у документі CE/104/9, виданому у 2016 році, щоб керувати виборчим процесом на період 2018-2021 років.

Саме цей текст та відповідне рішення Ради визначали вибори 2017 року. Той факт, що через чотири роки вводиться новий розгляд, протилежний попередньому розумінню процедури, видається недолугим орієнтовним виправданням помилки, допущеної у 2017 році з нагоди призначення нинішнього Генерального секретаря.

Лінія аргументів, розроблена вище, після якої немає місця в UNWTO тексти та практику для відкликання пропозиції уряду щодо кандидата на посаду Генерального секретаря, підтверджено професором університету, колишнім президентом Міжнародного суду ООН, який був юридичним радником організації протягом 30 років, і помічником якого був нинішній юрисконсульт.

За оцінками eTurboNews дослідження, які пояснили, що статуя Ален Пеллет. Він французький юрист, який викладає міжнародне право та міжнародне економічне право в Університеті Паризького Уесту - Нантер Ла Дефанс. Він був директором Міжнародного центру університету (CEDIN) університету між 1991 та 2001 роками.

Пелет - французький експерт з міжнародного права, член і колишній президент Комісії ООН з міжнародного права, а також був або був радником багатьох урядів, включаючи уряд Франції у сфері міжнародного публічного права. Він також був експертом Арбітражного комітету Бадінтера, а також доповідачем юристів Комітету Франції з питань створення Міжнародного кримінального трибуналу для колишньої Югославії.

Він був агентом, адвокатом та адвокатом у понад 35 справах до Міжнародного Суду та брав участь у кількох міжнародних та транснаціональних арбітражах (зокрема, у сфері інвестицій).

Пелет був пов'язаний з перетворенням Всесвітньої туристичної організації (СОТ) у спеціалізоване агентство ООН Всесвітня туристична організація ООН (UNWTO).

Це тлумачення є єдиним згідно з основним принципом, закріпленим у статті 24 Статуту, згідно з яким, виконуючи свої обов’язки, Генеральний секретар Всесвітньої туристичної організації ООН, а також кожен член персоналу є незалежними і не отримує ніяких вказівок від будь -якого уряду, включаючи його чи її владу. Те, що застосовується до керівництва установи, має значення, mutatis mutandis, щоб дух керував позначенням.

У 2017 році цей основний принцип був проігнорований.

Як уже згадувалося, два кандидати з Африки змагалися за посаду Генерального секретаря: пан Вальтер Мзембі з Зімбабве та пан Ален Сент-Анже з Сейшельських островів.

У дії, якого ніколи не бачили в історії UNWTO, у липні 2016 року питання було поставлено на політичну основу, рішенням Африканського союзу та схваленням Сейшельських островів підтримати кандидата від Зімбабве.

Ніколи раніше жодна міжнародна організація не втручалася таким неналежним чином у внутрішні справи Всесвітньої туристичної організації.

8 травня 2017 р., За кілька днів до засідання Виконавчої ради в Мадриді, уряд Сейшельських Островів отримав вербальну ноту Африканського союзу з проханням відкликати країну від кандидатури пана Сент -Анжа за умови жорстких санкцій організація та її члени.

Як маленька країна, Сейшельські острови не мали іншого вибору, як поступитися загрозі, і її новий президент повідомив Секретаріат організації за кілька годин до відкриття сесії Ради про відкликання пропозиції свого кандидата.

Багато членів бачили, що цей поворот в результаті втручання президента Зімбабве Роберта Мугабе, який нещодавно покинув посаду голови Африканського союзу і як «батька» незалежності його країни, чинив сильний вплив про африканських лідерів. Доктор Вальтер Мзембі був міністром у кабінеті Роберта Мугабе.

Коли його країна повідомила про кроки, доктор Талеб Ріфаї UNWTO Тодішньому Генеральному секретарю наполегливо було запропоновано звернутися за порадою до пані Алісії Гомес, юридичного радника UNWTO.

Вона була поінформована нею про те, що Ален Сент -Анж не має законного права підтримувати свою заявку. Генеральний секретар Талеб Ріфай все ж надав слова Святому Анже на засіданні Ради перед пунктом порядку денного, що стосується виборів. Святий Ангел виголосив емоційну промову, в якій міркував, чому йому слід дозволити бігати.

З причин, викладених раніше, слід вважати, що відповідь юрисконсульта, не виправлена ​​Генеральним секретарем, була неправильною.

Важко зрозуміти, як тодішній Генеральний секретар, що відійшов, міг вважати, як він заявив згодом, що вибори за безперебійну роботу, за які він відповідав, були регулярними.

Як мінімум, існував сильний сумнів у відповідності процесу, а також у тому, що це був перший випадок на цю конкретну тему.

Це питання слід було донести до членів Ради, щоб вони прийняли рішення щодо процедури, якої слід дотримуватися.

Саме це зробив голова 55 -ї сесії Виконавчої ради в 1997 році в Манілі, коли виникла проблема тлумачення правил, що регулюють вибори.

З зникненням кандидата на Сейшельські острови угода карт раптово змінилася.

Доктор Мзембі залишився єдиним кандидатом від Африки, регіону з найбільшою кількістю голосів у Раді.

Він очолив голосування у першому голосуванні.

Однак представнику Зімбабве було явно важко обрати головою установи ООН, коли країна та її президент перебували під санкціями багатьох країн, включаючи США та членів Співдружності та Європейського Союзу, та під критикою Ради Безпеки ООН.

Наприкінці дня пан Пололікашвілі був обраний як наслідок відхилення кандидата від Зімбабве.

Якби пан Ален Сент -Анж, як ми тут робимо вигляд, що він мав на це право, підтримав свою кандидатуру, історія, очевидно, була б іншою. 

У листопаді 2019 року Верховний Суд Республіки Сейшельські острови визнав правомірність позову пана Алена Сент -Анжа у зв'язку із запізненням уряду відкликання його пропозиції.

Відповідно до цього рішення, Апеляційний суд у серпні 2021 р. Вирішив, що Сент -Анжу буде відшкодовано понесені ним витрати та моральну шкоду, яку він зазнав.

Вибори на ст UNWTO Генеральна асамблея в Ченду, Китай, 2017 рік – друге порушення:

Вимога, передбачена статтею 22 Статуту про більшість у дві третини голосів Генеральної Асамблеї щодо призначення Генерального секретаря, згадувалася вище.

Відповідно до правила 43 Регламенту Генеральної Асамблеї: «Усі вибори, а також призначення Генерального секретаря проводяться таємним голосуванням».

Додаток до Регламенту встановлює Керівні принципи проведення виборів таємним голосуванням, що здійснюється шляхом використання бюлетенів, кожен з яких має право голосу, по черзі викликається.

Якщо принцип зрозумілий, його застосування породжує практичну проблему, оскільки індивідуальне голосування за механізмом таємного голосування займає багато часу: принаймні дві години можуть бути втрачені у тісному порядку денному Асамблеї.

Тому, коли на практиці виявляється, що між членами було досягнуто консенсусу щодо ратифікації вибору кандидата, поданого Виконавчою радою, Асамблея може прийняти рішення відмінити передбачене законом положення про голосування таємним голосуванням та приступити до публічних виборів аккламація.

Такий спосіб дії, скопійований за процедурою, яку дотримуються різні інші міжнародні організації, вимагає як абсолютна передумова наявності одностайності між членами щодо прийняття заміни.

Якщо ні, то, звичайно, будуть порушені Правила процедури.

Тому на кожній сесії Асамблеї, починаючи з обговорення пункту порядку денного щодо призначення Генерального секретаря, Голова Асамблеї, читаючи документ, підготовлений Секретаріатом, інформує членів про процедуру слідувати, фіксуючи, що в різних випадках призначення було зроблено шляхом аккламації, але наполягаючи на тому, що якщо один -єдиний учасник попросить дотримуватись законодавчих положень таємного голосування, це буде застосовуватися по праву.

Так почалася дискусія щодо обрання Генерального секретаря у вересні 2017 року на Генеральній Асамблеї, що відбулася в Ченду.

Почалося з того, що голова зачитав документ, що пояснює процедуру, яку слід дотримуватись. Після її запитання про те, чи хтось із членів виступає проти голосування шляхом аккламації та просить суворо дотримуватись Статуту, голова делегації Гамбії попросила слова та закликала до таємного голосування.

Гра повинна була бути закінчена, дебати мали би зупинитися на цьому, і слід було розпочати таємне голосування.

Це не те, що сталося!

Багато делегацій виступали з пристрасним втручанням, або підтримуючи голосування шляхом аккламації, або закликаючи до дотримання Статуту. Були запитані роз'яснення від юрисконсульта та Генерального секретаря.

Замість того, щоб просто говорити про закон, їх довгі, розкуті та, зрештою, марні коментарі викликали ще більшу дискусію.

Нескінченна дискусія ставала напруженою і все більш плутаною.

Очевидно, що делегації, які підтримують пана Мзембі, особливо африканські, намагалися набрати третину відсотків "проти", перешкодити виборам кандидата та запровадити нове призначення Виконавчої ради та тих, хто "за" виборності пана Пололікашвілі або побоюючись можливого повернення кандидата від Зімбабве наполягали на необхідності голосування шляхом аккламації, щоб «продемонструвати єдність організації».

По суті, через недостатнє знання правил Головою, невпевнене керівництво з боку Генерального секретаря та слабку роботу UNWTO Юридичний радник М. С. Гомес, у той час єдність організації була під загрозою.

Генеральний секретар та юрисконсульт могли б згадати, що однакова дискусія щодо процедури відбулася протягом 16-го^th сесії Генеральної Асамблеї, що відбулася в 2005 році в Дакарі.

Так само, як і в Ченду, почалася заплутана дискусія щодо можливого голосування шляхом аккламації.

Як і в Ченду, одна делегація - Іспанія - заперечила, але більше делегацій попросили слова.

Тодішній Генеральний секретар, який балотувався на переобрання, втрутився, навіть якщо це не було в його особистих інтересах, оскільки голосування шляхом аккламації-це найпростіший спосіб не мати опозиції. Він нагадав текст статті 43 Регламенту та дав зрозуміти, що оскільки одна країна, а саме Іспанія, подала запит на таємне голосування, обговорення було закінчено.

Відбулося таємне голосування, і, до речі, чинного президента переобрали з 80 відсотками голосів.

Щодо виборів Генерального секретаря Генеральною Асамблеєю, то UNWTO тексти не залишають місця для сумнівів, і до 2017 року практика Установи повністю відповідала цим текстам.

Вибори в Ченду стали сумним моментом в історії Всесвітньої туристичної організації ООН.

Під час перерви в дебатах було укладено угоду: в обмін на прийняття голосу шляхом аккламації, місісу Вальтеру Мзембі була призначена місія для внесення пропозицій щодо реформи процедури призначення Генерального секретаря-місія які, звичайно, не мали подальших дій.

Пан Пололікашвілі та пан Мзембі вийшли на сцену, щоб їх обійняти під оплески та аплодування більшості членів, які за кілька секунд до цього свідомо чи ні порушили Статут своєї установи.

Щодо відбору кандидата в Мадриді, чи були дотримані правила виборів у Ченду, історія та відповідальна особа UNWTO може бути іншим.

Світ туризму зараз дивиться на майбутнє UNWTO Генеральна Асамблея, щоб виправити ситуацію, і щоб туризм знову став сильним глобальним гравцем.

Це особливо необхідно, щоб направити цю тендітну галузь до періоду після COVID-19. Потрібно сильне керівництво і багато грошей.