24/7 eTV BreakingNewsShow : Натисніть кнопку гучності (внизу зліва на екрані відео)
Африканська рада з туризму Останні міжнародні новини Ділова поїздка Останні новини Китаю Урядові новини Новини Люди Останні новини Іспанії Новини туристичного дроту Різні новини

Чому Генерального секретаря ЮНВТО Зураба Полокашвілі так і не обрали належним чином?

ЮНВТО шукає нового генерального секретаря до листопада
untoelec

Через 4 роки раптом стає зрозуміло, що вибори Генерального секретаря ЮНВТО у 2017 році були неправильними. Зураб Пололікашвілі не повинен бути нинішнім Генеральним секретарем. Можливо, існує ймовірність того, що на майбутній Генеральній Асамблеї в Марокко цю помилку можна виправити.

Print Friendly, PDF & Email
  1. У процесі виборів Генерального секретаря ЮНВТО необхідно виконати два кроки, і обидва вони не були виконані належним чином у 2017 році.
  2. ПЕРШИЙ КРОК - це вибори Виконавчої ради ЮНВТО, які відбулися у Мадриді 10 травня 2017 р. Порушено статутні положення та усталену практику діяльності організацій.
  3. ДРУГИЙ КРОК: Стаття 22 Статуту Організації говорить: «Генеральний секретар затверджується двома третинами більшість повноправних членів, присутніх і голосуючих в Асамблеї за рекомендацією Ради, терміном на чотири роки ... » ( 'дійсні члени”Означає суверенні держави). Статутні положення та усталена практика організації були явно порушені.

Рекомендація 105-ї сесії Виконавчої ради ЮНВТО рекомендувати пана Зураба Полокашвілі з Грузії в якості її Генерального секретаря змінити д-ра Талеба Ріфая з Йорданії має бути недійсною, оскільки належним чином були порушені належні процедури та статути. Юрисконсульт та адвокат ЮНВТО пані Гомес злісно поводилися з доктором Талеб Ріфай, яка покладалася на її оцінку.

Підтвердження пана Пололікасвілі на XXII Генеральній Асамблеї ЮНВТО, що відбулося 13-16 вересня 2017 року в Ченду, Китай, було недійсним і явно порушувало встановлені статути, що ґрунтуються на зловмисних заявах адвоката та юрисконсульта ЮНВТО пані Алісії Гомес

Пані Алісія Гомес досі працює у Всесвітній туристичній організації юрисконсультом і була переведена на цю кращу посаду незабаром після того, як пан Пололікасвілі вступив на посаду у січні 2018 року.

Видатний і старший eTurboNews Джерело, добре знайоме з цим питанням, проаналізувало пояснення професора Алена Пелле, колишнього юрисконсульта ЮНВТО.

Пояснення Пеллета обґрунтованості аргументу щодо пропозиції кандидата від країни -члена ЮНВТО пояснює ситуацію, в якій опинився конкуруючий кандидат Ален Сен -Андже.

Тим часом Ален Сент -Анже було винагороджено більше мільйона сейшельських рупій за неналежне усунення з виборів ЮНВТО. Його усунення явно сприяло пану. Перемога Пололікасвілі.

Як повідомляє eTurboNews за останні 4 роки існує ще багато нерегулярних питань, які ця публікація називала шахрайством, маніпуляціями тощо.

Є остання можливість виправити деякі недоліки.

Усі очі дивляться на майбутню Генеральну Асамблею в Марракеші, Марокко, яка відбудеться наприкінці листопада.

Як передбачені кроки не були виконані на виборах 2017 року?

Як було зазначено раніше, у виборчому процесі Генерального секретаря ЮНВТО є два етапи

Жоден із цих двох етапів виборів не був виконаний відповідно до статутних положень та усталеної практики організації.

Ось як.

Рекомендація Виконавчої ради

Правило 29 Регламенту Виконавчої ради говорить, що рекомендація кандидата на посаду Генерального секретаря здійснюється шляхом таємного голосування та простою більшістю голосів під час закритого засідання Ради.

Вираз "проста більшість » що може вводити в оману, визначається як відповідне за п’ятдесят плюс один з бюлетенів (у разі непарного числа, число, яке негайно перевищує половину голосів), поданих членами Ради, присутніми та голосуючими.

Правило говорить: «якщо жоден кандидат не набере більшість у першому голосуванні, у другому і за необхідності проводяться інші бюлетені для прийняття рішень між двома кандидатами, які отримають більшу кількість голосів у першому голосуванні ".

У разі, якщо два кандидати поділяють друге місце, може знадобитися один або кілька додаткових бюлетенів для визначення того, хто є тими двома кандидатами, які братимуть участь у остаточному голосуванні.

У 2017 році, коли брало участь 6 кандидатів (після 7th один з Вірменії відмовився), вибори були завершені на другому голосуванні.

Пан Пололікашвілі переміг у пана Вальтера Мзембі з Зімбабве.

У першому голосуванні результати були такими: пан Хайме Альберто Кабал (Колумбія) з 3 голосами, пані До Янг-шим (Республіка Корея) з 7 голосами, пан Марсіо Фавілла (Бразилія) з 4 голосами, пан Вальтер Мзембі з 11 голосами, а пан Зураб Пололікашвілі з 8 голосами.

У другому голосуванні пан Пололікашвілі набрав 18 голосів, а пан Мзембі - 15. Пан Ален Сент -Анже зі Сейшельських островів зняв свою кандидатуру безпосередньо перед виборами.

Хто може бути кандидатом на посаду Генерального секретаря ЮНВТО?

Щоб стати кандидатом на посаду Генерального секретаря Всесвітньої туристичної організації, ви повинні виконувати різні умови та дотримуватися процедури, визначеної роками, з 1984 по 1997 рік.

  • Ви повинні бути громадянином держави -члена, і ця держава не повинна накопичувати необґрунтованих ареалів у своїх внесках.
  • Обрання Генерального секретаря-це змагання між окремими людьми, а не між країнами. Однак ніхто не може бігти самостійно.
  • Кандидатури мають бути представлені компетентним органом держави -члена (главою держави, главою уряду, міністром закордонних справ, кваліфікованими послами ...).
  • Цю роль «фільтра» не слід розглядати як схвалення, підтримку чи навіть рекомендацію уряду, оскільки вона іноді помилково згадується в деяких прес -релізах або документах ЮНВТО.
  • Слова важливі: це просто пропозиція. 
  • У рішенні CE/DEC/17 (XXIII), прийнятому Виконавчою радою на 1984 -й сесії 23 року, яким було запроваджено процедуру, що діяла до сьогодні, зазначається: «Кандидати будуть офіційно запропоновані Раді через Секретаріат урядами держав, громадянами яких вони є ... "
  • Між кандидатом і країною немає ідентичності: жодне положення текстів не завадить уряду подати дві або більше кандидатур.
  • Після отримання кандидатури Секретаріат повідомляє її через вербальну ноту членам організації.
  • Коли кінцевий термін прийняття кандидатур (зазвичай за два місяці до сесії), секретаріат готує документ, який надсилає членам Ради із зазначенням остаточного списку кандидатів та повідомляє документи, які кожен з них повинен надати (лист пропозицій від їхніх урядів, біографії, заяву про політику та наміри керівництва, а нещодавно - свідоцтво про хороший стан здоров’я).
  • Саме на основі цього документа, який також нагадує про процедуру, яку слід дотримуватися, приймається рішення Виконавчої ради рекомендувати кандидата до складу Асамблеї.
  • Ніде не видно, що остаточний офіційний список кандидатів, який був повідомлений, не міг бути змінений на пізнішому етапі.

Однак документ CE /112 /6 REV.1, виданий у 2020 році для керівництва поточними виборами Генерального секретаря на період 2022-2025 років, дивно свідчить про те, що «Схвалення кандидатури урядом держави -члена є важливою вимогою, і її відкликання призведе до дискваліфікації кандидата або висуванця».

Це міркування є чистим винаходом нинішнього Секретаріату установи.

Можливість відкликання урядової пропозиції (не "індосаментиt ", як було зазначено раніше, не є результатом будь -якого застосовного статутного тексту або рішення будь -якої організації - Ради та Асамблеї - залученої до процесу.

Надзвичайна гіпотеза про те, що кандидат може бути дискваліфікований посеред виборчого процесу, ситуація, яка логічно наклала б нову рекомендацію, видану Радою з нагоди наступної сесії, не розглядається - і з поважної причини! -

  • ні в Статуті, ні в Регламенті двох залучених організацій.

Зазначене зауваження щодо можливості уряду відкликати свою пропозицію в розпал процесу не фігурувало у документі CE/84/12, виданому у 2008 році, щоб керувати обранням попередника нинішнього Генерального секретаря на період 2010 року -2013, ані в документі CE/94/6, виданому у 2012 році за період 2014-2017 років.

Що ще важливіше, він був відсутній у документі CE/104/9, виданому у 2016 році, щоб керувати виборчим процесом на період 2018-2021 років.

Саме цей текст та відповідне рішення Ради визначали вибори 2017 року. Той факт, що через чотири роки вводиться новий розгляд, протилежний попередньому розумінню процедури, видається недолугим орієнтовним виправданням помилки, допущеної у 2017 році з нагоди призначення нинішнього Генерального секретаря.

Ален Пеллет

Викладений вище аргумент, слідуючи якому в текстах та практиці ЮНВТО немає місця для відкликання пропозиції уряду щодо кандидата на пост Генерального секретаря, був підтверджений професором університету, колишнім головою Міжнародного суду ООН Джастіс, який був юрисконсультом організації протягом 30 років і якому нинішній юрисконсульт був помічником.

Відповідно до eTurboNews дослідження, які пояснили, що статуя Ален Пеллет. Він французький юрист, який викладає міжнародне право та міжнародне економічне право в Університеті Паризького Уесту - Нантер Ла Дефанс. Він був директором Міжнародного центру університету (CEDIN) університету між 1991 та 2001 роками.

Пелет - французький експерт з міжнародного права, член і колишній президент Комісії ООН з міжнародного права, а також був або був радником багатьох урядів, включаючи уряд Франції у сфері міжнародного публічного права. Він також був експертом Арбітражного комітету Бадінтера, а також доповідачем юристів Комітету Франції з питань створення Міжнародного кримінального трибуналу для колишньої Югославії.

Він був агентом, адвокатом та адвокатом у понад 35 справах до Міжнародного Суду та брав участь у кількох міжнародних та транснаціональних арбітражах (зокрема, у сфері інвестицій).

Пелет був пов'язаний з перетворенням Всесвітньої туристичної організації (СОТ) у спеціалізоване агентство ООН Всесвітня організація туризму ООН (ЮНВТО).

Це тлумачення є єдиним згідно з основним принципом, закріпленим у статті 24 Статуту, згідно з яким, виконуючи свої обов’язки, Генеральний секретар Всесвітньої туристичної організації ООН, а також кожен член персоналу є незалежними і не отримує ніяких вказівок від будь -якого уряду, включаючи його чи її владу. Те, що застосовується до керівництва установи, має значення, mutatis mutandis, щоб дух керував позначенням.

У 2017 році цей основний принцип був проігнорований.

Як уже згадувалося, два кандидати з Африки змагалися за посаду Генерального секретаря: пан Вальтер Мзембі з Зімбабве та пан Ален Сент-Анже з Сейшельських островів.

В акції, якої ніколи не було в історії ЮНВТО, у липні 2016 року це питання було поставлено на політичну основу, з рішенням Африканського Союзу і прийнятим Сейшельськими островами, на підтримку кандидата від Зімбабве.

Ніколи раніше жодна міжнародна організація не втручалася таким неналежним чином у внутрішні справи Всесвітньої туристичної організації.

8 травня 2017 р., За кілька днів до засідання Виконавчої ради в Мадриді, уряд Сейшельських Островів отримав вербальну ноту Африканського союзу з проханням відкликати країну від кандидатури пана Сент -Анжа за умови жорстких санкцій організація та її члени.

Як маленька країна, Сейшельські острови не мали іншого вибору, як поступитися загрозі, і її новий президент повідомив Секретаріат організації за кілька годин до відкриття сесії Ради про відкликання пропозиції свого кандидата.

Багато членів бачили, що цей поворот в результаті втручання президента Зімбабве Роберта Мугабе, який нещодавно покинув посаду голови Африканського союзу і як «батька» незалежності його країни, чинив сильний вплив про африканських лідерів. Доктор Вальтер Мзембі був міністром у кабінеті Роберта Мугабе.

Коли йому повідомили про рух своєї країни, доктору Талебу Ріфаю, тодішньому Генеральному секретарю ЮНВТО, було запропоновано звернутися за порадою до пані Алісії Гомес, юрисконсульта ЮНВТО.

Вона була поінформована нею про те, що Ален Сент -Анж не має законного права підтримувати свою заявку. Генеральний секретар Талеб Ріфай все ж надав слова Святому Анже на засіданні Ради перед пунктом порядку денного, що стосується виборів. Святий Ангел виголосив емоційну промову, в якій міркував, чому йому слід дозволити бігати.

З причин, викладених раніше, слід вважати, що відповідь юрисконсульта, не виправлена ​​Генеральним секретарем, була неправильною.

Важко зрозуміти, як тодішній Генеральний секретар, що відійшов, міг вважати, як він заявив згодом, що вибори за безперебійну роботу, за які він відповідав, були регулярними.

Як мінімум, існував сильний сумнів у відповідності процесу, а також у тому, що це був перший випадок на цю конкретну тему.

Це питання слід було донести до членів Ради, щоб вони прийняли рішення щодо процедури, якої слід дотримуватися.

Саме це зробив голова 55 -ї сесії Виконавчої ради в 1997 році в Манілі, коли виникла проблема тлумачення правил, що регулюють вибори.

З зникненням кандидата на Сейшельські острови угода карт раптово змінилася.

Доктор Мзембі залишився єдиним кандидатом від Африки, регіону з найбільшою кількістю голосів у Раді.

Він очолив голосування у першому голосуванні.

Однак представнику Зімбабве було явно важко обрати головою установи ООН, коли країна та її президент перебували під санкціями багатьох країн, включаючи США та членів Співдружності та Європейського Союзу, та під критикою Ради Безпеки ООН.

Наприкінці дня пан Пололікашвілі був обраний як наслідок відхилення кандидата від Зімбабве.

Якби пан Ален Сент -Анж, як ми тут робимо вигляд, що він мав на це право, підтримав свою кандидатуру, історія, очевидно, була б іншою. 

У листопаді 2019 року Верховний Суд Республіки Сейшельські острови визнав правомірність позову пана Алена Сент -Анжа у зв'язку із запізненням уряду відкликання його пропозиції.

Відповідно до цього рішення, Апеляційний суд у серпні 2021 р. Вирішив, що Сент -Анжу буде відшкодовано понесені ним витрати та моральну шкоду, яку він зазнав.

Вибори на Генеральній Асамблеї ЮНВТО в Ченду, Китай 2017 - друге порушення:

Вимога, передбачена статтею 22 Статуту про більшість у дві третини голосів Генеральної Асамблеї щодо призначення Генерального секретаря, згадувалася вище.

Відповідно до правила 43 Регламенту Генеральної Асамблеї: «Усі вибори, а також призначення Генерального секретаря проводяться таємним голосуванням».

Додаток до Регламенту встановлює Керівні принципи проведення виборів таємним голосуванням, що здійснюється шляхом використання бюлетенів, кожен з яких має право голосу, по черзі викликається.

Якщо принцип зрозумілий, його застосування породжує практичну проблему, оскільки індивідуальне голосування за механізмом таємного голосування займає багато часу: принаймні дві години можуть бути втрачені у тісному порядку денному Асамблеї.

Тому, коли на практиці виявляється, що між членами було досягнуто консенсусу щодо ратифікації вибору кандидата, поданого Виконавчою радою, Асамблея може прийняти рішення відмінити передбачене законом положення про голосування таємним голосуванням та приступити до публічних виборів аккламація.

Такий спосіб дії, скопійований за процедурою, яку дотримуються різні інші міжнародні організації, вимагає як абсолютна передумова наявності одностайності між членами щодо прийняття заміни.

Якщо ні, то, звичайно, будуть порушені Правила процедури.

Тому на кожній сесії Асамблеї, починаючи з обговорення пункту порядку денного щодо призначення Генерального секретаря, Голова Асамблеї, читаючи документ, підготовлений Секретаріатом, інформує членів про процедуру слідувати, фіксуючи, що в різних випадках призначення було зроблено шляхом аккламації, але наполягаючи на тому, що якщо один -єдиний учасник попросить дотримуватись законодавчих положень таємного голосування, це буде застосовуватися по праву.

Так почалася дискусія щодо обрання Генерального секретаря у вересні 2017 року на Генеральній Асамблеї, що відбулася в Ченду.

Почалося з того, що голова зачитав документ, що пояснює процедуру, яку слід дотримуватись. Після її запитання про те, чи хтось із членів виступає проти голосування шляхом аккламації та просить суворо дотримуватись Статуту, голова делегації Гамбії попросила слова та закликала до таємного голосування.

Гра повинна була бути закінчена, дебати мали би зупинитися на цьому, і слід було розпочати таємне голосування.

Це не те, що сталося!

Багато делегацій виступали з пристрасним втручанням, або підтримуючи голосування шляхом аккламації, або закликаючи до дотримання Статуту. Були запитані роз'яснення від юрисконсульта та Генерального секретаря.

Замість того, щоб просто говорити про закон, їх довгі, розкуті та, зрештою, марні коментарі викликали ще більшу дискусію.

Нескінченна дискусія ставала напруженою і все більш плутаною.

Очевидно, що делегації, які підтримують пана Мзембі, особливо африканські, намагалися набрати третину відсотків "проти", перешкодити виборам кандидата та запровадити нове призначення Виконавчої ради та тих, хто "за" виборності пана Пололікашвілі або побоюючись можливого повернення кандидата від Зімбабве наполягали на необхідності голосування шляхом аккламації, щоб «продемонструвати єдність організації».

Власне, через недостатнє знання Голови головою правил, невпевненість керівництва Генерального секретаря та слабку роботу юрисконсульта ЮНВТО М.С.Гомеса єдність організації була дійсно під загрозою час.

Генеральний секретар та юрисконсульт могли б згадати, що однакова дискусія щодо процедури відбулася протягом 16-гоth сесії Генеральної Асамблеї, що відбулася в 2005 році в Дакарі.

Так само, як і в Ченду, почалася заплутана дискусія щодо можливого голосування шляхом аккламації.

Як і в Ченду, одна делегація - Іспанія - заперечила, але більше делегацій попросили слова.

Тодішній Генеральний секретар, який балотувався на переобрання, втрутився, навіть якщо це не було в його особистих інтересах, оскільки голосування шляхом аккламації-це найпростіший спосіб не мати опозиції. Він нагадав текст статті 43 Регламенту та дав зрозуміти, що оскільки одна країна, а саме Іспанія, подала запит на таємне голосування, обговорення було закінчено.

Відбулося таємне голосування, і, до речі, чинного президента переобрали з 80 відсотками голосів.

Щодо обрання Генерального секретаря Генеральною Асамблеєю, тексти ЮНВТО не залишають жодних сумнівів, і до 2017 року практика Інституту повністю відповідала цим текстам.

Вибори в Ченду стали сумним моментом в історії Всесвітньої туристичної організації ООН.

Під час перерви в дебатах було укладено угоду: в обмін на прийняття голосу шляхом аккламації, місісу Вальтеру Мзембі була призначена місія для внесення пропозицій щодо реформи процедури призначення Генерального секретаря-місія які, звичайно, не мали подальших дій.

Пан Пололікашвілі та пан Мзембі вийшли на сцену, щоб їх обійняти під оплески та аплодування більшості членів, які за кілька секунд до цього свідомо чи ні порушили Статут своєї установи.

Що стосується відбору кандидата в Мадриді, то якби правила до виборів у Ченду дотримувалися, історія та особа, відповідальна за ЮНВТО, могла бути іншою.

Світ туризму зараз дивиться на майбутню Генеральну Асамблею ЮНВТО, щоб виправити ситуацію, і щоб туризм знову став сильним глобальним гравцем.

Це особливо необхідно, щоб направити цю тендітну галузь до періоду після COVID-19. Потрібно сильне керівництво і багато грошей.

Print Friendly, PDF & Email

Про автора

Юрген Т Штайнмет

Юрген Томас Штайнмец постійно працював у галузі подорожей та туризму з підліткового віку в Німеччині (1977).
Він заснував eTurboNews в 1999 році як перший онлайн-бюлетень для світової туристичної індустрії подорожей.

Залишити коментар