Зв'язок управління надзвичайними ситуаціями та туризму

(eTN) – Всесвітня туристична організація ООН (UNWTO) взяла на себе фінансування великого проекту на 2011 рік з розробки програми інтеграції управління надзвичайними ситуаціями та туризму, однієї з ключових відсутніх ланок в управлінні кризою та відновленням туризму. Хоча існує значний неформальний зв’язок між індустрією туризму та органами управління надзвичайними ситуаціями, формальних відносин дуже мало, за помітним винятком авіакомпаній та аеропортів.

Більшість аеропортів у світі, а особливо міжнародні аеропорти-шлюзи, мають міцні зв’язки між авіакомпаніями, адміністрацією аеропорту та службами управління надзвичайними ситуаціями, такими як військові служби, служба швидкої допомоги, пожежна служба, митна служба, служба охорони кордону та поліція. Спалах SARS у 2003 році та недавній випадок H1N1 у 2009-10 роках призвели до запровадження процесів скринінгу в більшості головних аеропортів по всьому світу.
Однак інтеграція між цими секторами індустрії туризму та управління надзвичайними ситуаціями не була відтворена в інших секторах індустрії туризму. Нещодавня хвиля терористичних атак на готелі в Пакистані, Індонезії та Індії не призвела до формалізації інтегрованого підходу між готельними мережами та агентствами з управління надзвичайними ситуаціями, які реагували швидше на реагування, ніж на попередження.

Найбільші загрози для туризму за останній рік походили від стихійних лих, а не від катастроф. Цунамі, шторми, хуртовини, виверження вулканів, землетруси та повені вплинули на туристичну інфраструктуру, рух і безпеку туризму. Внутрішній курортний сезон в Квінсленді, Австралія, був сильно порушений повенями, які охопили територію, еквівалентну території Франції та Німеччини. Управління надзвичайними ситуаціями та планування на випадок стихійних лих повинні вирішувати питання безпечного розташування туристичної інфраструктури. Чи справді є сенс розташовувати курорт на воді або навіть над водою в районах, які можуть бути вразливими до цунамі та морських хвиль? Мати вид на океан – це чудово, але бути поглиненим океаном не створює ідеального туристичного досвіду. Цунамі в Індійському океані 2004 року, цунамі Самоа 2009 року та цунамі 2010 року на Суматрі та в Чилі яскраво проілюстрували цю думку. Проте після урагану чи цунамі багато курортів, які були зруйновані, відбудовуються на тих самих вразливих ділянках. Ефективні правила планування запобігли б жадібності чи ринковому божевілля.

Виверження вулкана Ейяф'ятлайокутль в Ісландії в 2010 році стало, мабуть, найбільш руйнівною подією для світового туризму в 2010 році. Тривале закриття багатьох аеропортів і повітряного простору низки європейських країн призвело до порушення туристичних переміщень у всьому світі. Незважаючи на те, що авіаційна галузь мала план дій на випадок подібної події, решта представників туристичної індустрії була збентежена та мляво реагувала. Не було жодного зв’язку з агентствами з управління надзвичайними ситуаціями для організації екстреного розміщення та транспортування мандрівників, які застрягли. Багато мандрівників, які постраждали від виверження, майже не вдалися до страхового покриття та фінансової компенсації.

Дисонанс між управлінням надзвичайними ситуаціями та туризмом усвідомив мене, коли я відвідав конференцію, організовану Австралійським інститутом управління надзвичайними ситуаціями в грудні 2010 року. Ця високопрофесійна організація координує політику управління надзвичайними ситуаціями в Австралії та підготувала фахівців з управління надзвичайними ситуаціями з усього світу. Зараз він відіграє важливу роль у подоланні кризи повені в Квінсленді. На конференції я представив доповідь, яка стосувалася інтеграції туризму та управління надзвичайними ситуаціями, і, як визнали багато делегатів (серед них всесвітньо поважні авторитети з управління надзвичайними ситуаціями), це був зв’язок, про який вони ніколи не думали. Чесно кажучи, це зв’язок, який донедавна ніколи не приходив у голову багатьом провідним професіоналам туристичної індустрії, тому UNWTO заслуговує великої похвали за її вирішення.

Один із моментів, про який я прагнув повідомити на конференції, полягає в тому, що розвиток інтеграції між агентствами з управління надзвичайними ситуаціями та туризмом передбачає взаємну користь. Туристична інфраструктура має потенціал, щоб запропонувати як туристам, так і місцевим жителям екстрене розміщення та евакуаційний транспорт у разі катастрофи. Постачальники житла та туроператори мають можливість ідентифікувати жертв і зареєстрованих у них постраждалих у разі надзвичайної ситуації. З іншого боку, райони з високою концентрацією туристів повинні бути впевнені, що вони мають відповідні медичні установи, поліцейські ресурси та доступ до екстрених служб, щоб обслуговувати місцеве населення, а також тимчасове населення туристів.

Така інтеграція має міжнародні наслідки. Злочинні чи терористичні акти проти туристів, неконтрольовані проблеми зі здоров’ям і неадекватна реакція на стихійні лиха можуть сильно зашкодити репутації туристичного напрямку на ключових ринках джерела. Багато статей в eTurboNews вказали на перцептивну шкоду, заподіяну місцям призначення, яка є результатом неадекватних заходів безпеки та захисту, наданих туристам. Хоча інтеграція між туризмом і управлінням надзвичайними ситуаціями сама по собі не запобігає потраплянню туристів у біду, це важливий крок у просуванні управління ризиками в індустрії туризму.

Автор, Девід Бейрман, є старшим викладачем з туризму в Технологічному університеті Сіднея.