Колишній UNWTO SG Francesco Frangialli та Taleb Rifai пояснюють чому
Нам прикро бути свідками стану нашого коханого UNWTO за останні вісім років. Відкритий лист двох колишніх UNWTO Генеральний секретар Франческо Франжіаллі та Талеб Ріфаї є потужним посланням державам-членам ООН з туризму, міністрам туризму та членам Виконавчої ради ООН з туризму та попередженням щодо збереження цілісності організації в критичні часи.
Відкритий лист Франческо Франжіаллі та Талеба Ріфаї:
Подорожі та туризм є основними видами діяльності у світовій економіці сьогодні. Слідуючи Всесвітній раді подорожей і туризму (WTTC) за оцінками, на нього припадає від 10 до 11 відсотків світового ВВП і зайнятості. Більш обґрунтовані оцінки, засновані на методології сателітного рахунку туризму, дають 6-7 відсотків від загального ВВП, що все ще є значною цифрою. У 2024 році було зареєстровано 1,4 мільярда міжнародних прибуттів у всьому світі, що призвело до надходжень у 1,900 мільярдів доларів США.
Наприкінці шістдесятих і на початку сімдесятих років багато країн, побачивши, що їхня туристична діяльність зростає, почали приділяти увагу цьому сектору та відчули потребу в посиленні співпраці між країнами шляхом створення міжурядової організації. Це призвело до створення Всесвітньої туристичної організації (ВТО) протягом п’яти років з моменту прийняття її статуту в 1970 році до початку її діяльності в 1975 році. Дві сторони, які підписали цю заяву, мали можливість брати активну участь у цьому процесі в рамках своїх власних урядів, а пізніше СОТ сприяла збільшенню ваги туристичного сектору та міжнародної інституції, яка його представляє.
Ми обидва були генеральними секретарями Всесвітньої туристичної організації fабо два десятиліття. У 2004 році ми перетворили установу в спеціалізовану установу ООН, перейменувавши її UNWTO.
Ми глибоко стурбовані про події, що розгорнулися після обрання Зураба Пололікашвілі у 2017 році. Нам прикро бути свідками стану нашого коханого UNWTO за останні вісім років.
Ми пишаємося тим, що в рамках наших двох мандатів туризм отримав визнання міжнародної спільноти. Проігнорований на саміті Землі в Ріо в 1992 році та відсутній у Цілях розвитку тисячоліття ООН, туризм вийшов на міжнародну арену в 2002 році з Міжнародним роком екотуризму та планом дій, прийнятим ООН на саміті в Йоганнесбурзі.
Відповідно роль туризму була закріплена в Цілях сталого розвитку. Остаточне визнання прийшло в 2004 році, коли Всесвітню туристичну організацію було перетворено на повноцінне агентство системи ООН. СОТ стала UNWTO. Недавнє найменування «Туризм ООН» не приносить нічого нового. Це фарс, оскільки поправка до статуту не змінила назву організації.
У даній заяві торкнемося питань легітимності нинішнього керівництва, управління Установою та її репрезентативності.
Ми також закликаємо до кращої Всесвітньої туристичної організації.
1. Легітимність пана Пололікашвілі
Початкове обрання нинішнього Генерального секретаря було явно помилковим. Під час процесу відбору Виконавчою радою пан Пололікашвілі отримав вигоду від усунення африканського кандидата з балотування, що було незаконним і безвідповідальним маневром. Отже, оскільки інший кандидат від того ж регіону був визнаний неприйнятним багатьма членами, пан Пололікашвілі був призначений за замовчуванням.
Правильні вибори Генеральною Асамблеєю були проведені оплесками, ігноруючи індивідуальне та таємне голосування, яке вимагається Статутом і вимагається державою-членом, чого мало бути достатньо для проведення процесу голосування, який не відбувся. Пан Пололікашвілі не був ініціатором цієї незаконної процедури, але явно отримав від неї вигоду.
У своїй заявці на переобрання через чотири роки пан Пололікашвілі тонко маніпулював процесом, використовуючи виправдання пандемії COVID-19, перешкоджаючи чесному та відкритому конкурсу.
Зараз постало питання, чи має право чинний генсек балотуватися на третій термін.
Це питання складне. У 2005 році Генеральна Асамблея прийняла поправку до Статуту, яка обмежує термін повноважень Генерального секретаря двома послідовними чотирирічними мандатами.
Однак це обмеження мало бути тимчасовим і очікувати ратифікації членами. Поправка не була ратифікована, і на останній сесії Генасамблеї пан Пололікашвілі був уповноважений брати участь у виборах.
За законом він має право балотуватися. Проте залишаються сумніви щодо правомірності цього кроку, враховуючи, що зараз триває перегляд Статуту. З нашої точки зору, пан Пололікашвілі мав би поважати наміри Вищого органу нашої установи. На жаль, висунувши свою кандидатуру, він продемонстрував неповагу до цього принципу.
2. Управління організацією
Нинішнє керівництво Всесвітньої туристичної організації викликає численні серйозні занепокоєння.
Перший стосується послідовного вибору керівної структури. Під керівництвом Зураба Пололікашвілі керівна команда складається з Генерального секретаря та заступника Генерального секретаря (DSG).
Така структура відповідала Штатному розпорядку установи. Посаду заступника отримав конкурент з Колумбії на виборах 2017 року в обмін на підтримку пана Пололікашвілі після першого туру. Цей перший етап тривав недовго.
Щойно призначений DSG був швидко маргіналізований новим SG та його оточенням і заохочений залишити роботу. Потім була створена нова структура управління, що складається з генерального директора та трьох виконавчих директорів. Цей вибір виявився дорогим, бюрократичним і неефективним. Це не відповідає Правилам персоналу.
З 2017 року штат більш-менш стабільний, близько сотні. Але відбувся важливий оборот. Багато досвідчених і здібних працівників були змушені звільнитися або достроково піти на пенсію. Їх замінили прибульці, набрані таким чином, що лише формально дотримувалися публікації декларації про вакансію посади, але не решти процесу.
Результатом стало те, що багато дуже кваліфікованих кандидатів не знали, що посада, на яку вони претендували, вже була призначена за зачиненими дверима.
Багато наймів були результатом особистого вибору Генерального секретаря, часто з політичних причин, а не на основі технічної кваліфікації та досвіду кандидата.
Тим часом шкала заробітної плати перемістилася вгору або для залучення друзів на високі посади, або для заохочення особистої лояльності інших співробітників.
В результаті витрати на персонал суттєво зросли. Навіть якщо прийнято підтримувати певну гнучкість в управлінні персоналом, частка небюджетних посад - 24 зі 106 - є занадто високою. Це є результатом бажання вербувати співробітників без дотримання будь-яких правил.
Його рішення, прийняте одразу після його прибуття, найняти зовнішню аудиторську фірму для «очищення» персоналу від тих, хто нібито був його ворогами, дало уявлення про стиль управління нового SG.
Ревізори опитували всіх, оглядали кабінети та особисті речі, прослуховували телефонні розмови. Адміністративно-фінансовий директор (та головний спеціаліст із закупівель) Організації не погодився з контрактом з аудиторською компанією та заперечив проти нього, оскільки тендер не відбувся. Його негайно звільнили, і начальник управління інформаційно-комунікаційних технологій пішов за ним. Обоє звернулися до адміністративного трибуналу Міжнародної організації праці.
Вони перемогли, і UNWTO повинен був виплатити їм 624,000 XNUMX євро компенсації. Вони також зазнали додаткового важкого досвідуnses для процедури, не кажучи вже про витрати на репутацію та вплив на моральний стан персоналу, оскільки була запроваджена культура непрозорості та довільного управління, що неодноразово відображалося в щорічних звітах спеціаліста з питань етики.
Ці гроші та ресурси було б краще використано для надання послуг членам.
Надмірна вага витрат на персонал є однією з причин крихкої фінансової ситуації організації. Організація має багато труднощів із збалансуванням свого бюджету, навіть формально.
Внески, сплачені державами-членами, становлять лише половину загального доходу, що не відображає здорового та сталого стану справ.
Втрачаючи свою привабливість і цінність, яку він надає, UNWTO зазнає все більших труднощів зі стягненням заборгованості за внесками своїх членів.
Ситуація погіршуватиметься: зіткнувшись із невизначеною фінансовою ситуацією, Організація була змушена скоротити або скоротити діяльність різних програм, скорочуючи послуги, що надаються членам. Це замкнуте коло. Багато учасників запитують себе, навіщо вони платять внески, якщо в обмін на це не отримують жодної вигоди.
3. Відносини з Членами та репрезентативність Організації
Повноправними членами Всесвітньої туристичної організації є 157 суверенних країн. Однак багато важливих країн, особливо кілька членів ОЕСР, відсутні. Ф
П’ятнадцять років тому такі країни, як Сполучене Королівство, Норвегія, Австралія та Канада, були частиною інституції. Вони пішли, і Зураб Пололікашвілі не зміг їх повернути.
Незважаючи на цю заяву, яку він гордо зробив, йому також не вдалося заманити Сполучені Штати.
На відміну від інших спеціалізованих установ ООН, UNWTO не є справді глобальним органом. Його незбалансоване членство шкодить інтересам країн, що розвиваються, оскільки більш промислово розвинені та розвинені країни є як фінансовими партнерами, так і вихідними ринками для своїх відвідувачів.
Ослаблена відсутністю деяких основних зацікавлених сторін, UNWTO не в змозі «приділяти особливу увагу інтересам країн, що розвиваються», місія, визначена її статутом.
Щоб висловити політичну підтримку Україні, на той час близької до нього країни, Грузії, пан Пололікашвілі у 2022 році звинуватив Російську Федерацію в недотриманні Статуту Організації, що змусило цю важливу країну покинути її.
