Якщо ви проживаєте в країні, де доступ до Європи чи США є проблемою, і хочете отримати американське громадянство або стати власником паспорта Мальти з доступом до всіх країн-членів ЄС, вам потрібно мати гроші та виграти імміграційну лотерею в Сполучених Штатах або пройти річний процес імміграції.
Менші країни, такі як деякі країни Карибського басейну або Тихого океану, пропонують громадянство за нижчою ціною та доступ до США або Європи.
Мальта є повноправним членом Європейського Союзу. Виняткова натуралізація для інвесторів (MEIN) дозволяє тим, хто інвестує понад 600,000 XNUMX євро, проживати в будь-якій країні Європейського Союзу.

29 квітня Європейський суд (ЄС) виніс рішення, яке знаменує собою нову віху в історії індустрії інвестиційної мобільності. Цим рішенням програма виняткової натуралізації інвесторів (MEIN) Мальти фактично досягла кінця свого юридичного шляху. Як найвищий судовий орган у Європейському Союзі, рішення ЄС є остаточними та оскарженню не підлягають.
Хоча прецедентне право традиційно не вважається прямим джерелом права в багатьох континентальних правових системах, у межах Європейського Союзу рішення Європейського суду мають величезну тлумачну силу. Вони часто слугують основним вираженням еволюції правової та конституційної ідентичності ЄС.
Справа, порушена Європейською Комісією проти програми MEIN Мальти, оскаржувала шлях до отримання громадянства, який надавав громадянство (і, як наслідок, громадянство ЄС) громадянам третіх країн, які продемонстрували зв'язок через низку вимог:
- Значний фінансовий внесок в економічний розвиток Мальти у розмірі щонайменше 600,000 XNUMX євро, що безпосередньо підтримує ініціативи в галузі інфраструктури, охорони здоров'я та освіти
- Значуща благодійність для зареєстрованих мальтійських неурядових організацій, які задовольняють критичні соціальні потреби
- Проходження комплексної системи перевірки, включаючи багаторівневу перевірку належної перевірки та процеси боротьби з відмиванням коштів, що перевищують міжнародні стандарти
- Завершення мінімального 12-місячного періоду проживання на Мальті
- Перевірений доказ фізичної присутності та адреси на Мальті
Сукупний ефект цих вимог окреслює навмисний та вибірковий шлях до отримання громадянства Мальти.
Професор Дмитро Коченов, провідний дослідник у галузі права громадянства ЄС, виступає за переосмислення громадянства як правового статусу, що охоплює ширше, більш інклюзивне розуміння приналежності. Він закликає до створення системи, яка визнає різноманітні зв'язки з державою, виходячи за рамки жорстких визначень, що ґрунтуються на етнічній походження чи місці народження. Це бачення знайшло своє відображення в програмі MEIN на Мальті, яка, відповідно до попередніх рекомендацій Європейської Комісії, запровадила нову правову та процедурну базу саме для сприяння справжнім зв'язкам між заявниками та державою.
Важливо підійти до виконання цього рішення з перспективою. Європейський правопорядок ґрунтується на правовій визначеності та законних очікуваннях. Особи, які добросовісно брали участь у програмі в рамках законно встановленого режиму, мають права та інтереси, які необхідно враховувати як частину будь-якого перехідного періоду.
Зокрема, для Мальти одним із найнагальніших правових імперативів є забезпечення правової визначеності та захист законних очікувань осіб, які добросовісно подали заявки за програмою MEIN. Ці заявники взаємодіяли з законно встановленим режимом та приймали важливі особисті та фінансові рішення на основі гарантій та правових рамок, що діяли на той час. Відповідно, поступове скасування схеми MEIN має включати гарантії, що їхні права будуть дотримані відповідно до правових принципів ЄС.
«Global Citizen Solutions», комерційна компанія, що займається продажем громадянств, виступила з протестом проти цього рішення суду та бореться за мінімізацію наслідків.
ЄС та Мальта повинні захищати та підтримувати правову визначеність і основні права всіх заявників шляхом:
- Захист законних очікувань: Заявникам, які подали повні та відповідні заявки до рішення Європейського суду, могло бути дозволено завершити процес згідно з попередньою правовою базою. Це відповідає принципу законних очікувань, оскільки ці особи діяли добросовісно в рамках законної системи. Судова практика Європейського суду неодноразово підтверджувала право осіб покладатися на правові режими, які були чинними на момент їхніх дій (наприклад, об'єднані справи C-110/03, C-147/03, Бельгія проти Комісії).
- Впровадження перехідного періоду з чіткими правовими гарантіями: Запровадити формально визначений перехідний етап, протягом якого схема MEIN поступово скасовується, але справи, що перебувають на розгляді, розглядаються за чітко визначеними та публічно оприлюдненими правилами. (Стаття 41 CFR про право належного управління).
Незапровадження гарантій, що підтримують правову визначеність та основні права під час поступового припинення програми MEIN, ризикує порушенням основних принципів права ЄС, що може мати серйозні юридичні та репутаційні наслідки. Зокрема, відмова заявникам у праві бути вислуханими або доступі до засобів правового захисту суперечитиме статтям 41 та 47 Хартії основних прав Європейського Союзу (ХФП), які гарантують належну правову процедуру та ефективний судовий захист.
Аналогічно, ненадання компенсації або відшкодування збитків тим, хто інвестував відповідно до законно встановленого режиму, може порушити принцип пропорційності, визнаний у практиці Європейського суду (наприклад, справа C-201/08, Plantanol). Загальні відмови без індивідуальної правової оцінки підірвали б принципи справедливості та недискримінації. Водночас відсутність парламентського чи судового нагляду викликала б серйозні занепокоєння щодо прозорості та верховенства права, закріплених у статті 2 Договору про ЄС.
Як варіант, Мальта могла б сміливо винести рішення Європейського суду ultra vires (тобто Суд діяв поза межами своїх юридичних повноважень). Роблячи це, Мальта стверджувала б, що згідно з основоположними договорами Європейського Союзу рішення щодо набуття та втрати громадянства залишаються виключною сферою суверенітету держав-членів, захищеною від наднаціонального втручання.
Роблячи таким чином, Мальта не лише оскаржуватиме негайну юридичну силу рішення, але й захищатиме конституційний баланс, встановлений у рамках ЄС.
Така заява сигналізуватиме про те, що Мальта не визнає повноважень Суду диктувати питання громадянства та прагнутиме зберегти свою суверенну прерогативу. Однак цей крок неминуче спричинить судові процедури про порушення та втрати репутації, а також виграє дорогоцінний час для внутрішньополітичних та правових маневрів.
Програма постійного проживання на Мальті (MPRP) залишається незмінною.
Важливо зазначити, що Програма постійного проживання на Мальті (MPRP) залишається повністю незмінною рішенням Суду ЄС. На відміну від програми MEIN, MPRP надає лише статус постійного проживання і тому діє в рамках іншої правової бази, яка продовжує бути доступною. Хоча програми проживання в ЄС стикаються з посиленою регуляторною перевіркою для забезпечення відповідності європейським протоколам безпеки та основним цінностям, вони залишаються законними та окремими правовими шляхами, що повністю входять до суверенної компетенції держав-членів щодо прав на проживання – ініціатива на основі оплати.
За межами Мальти: Формування федерального моменту
Значення цього рішення виходить за межі Мальти чи будь-якої окремої програми. Воно торкається двох основоположних питань, що лежать в основі європейського проєкту: меж національного суверенітету та виникнення функціонального федералізму.